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人大堅持正確監督有效監督的思考
添加時間 : 2019/4/17 14:21:43
  來源 : 黃岡新聞網
 

黃新國

各級人大要全面深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,準確把握正確監督、有效監督的基本內涵。堅持正確監督和有效監督,必須突出堅持黨的領導、突出嚴格依法辦事、突出為民工作導向、突出增強監督實效、突出發揮代表作用。

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的主要內容,即“十個堅持”(堅持中國共產黨的領導,堅持走中國特色社會主義政治發展道路,堅持和完善人民代表大會制度,堅持人民當家作主,堅持全面依法治國,堅持民主集中制,堅持全面貫徹實施憲法,堅持以良法促進發展、保障善治,堅持正確監督、有效監督,堅持民有所呼、我有所應),為做好新時代人大工作指明了方向,提供了根本遵循。各級人大要在學懂弄通做實上下功夫,全面、持續、深入地學習研究、宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,準確把握其科學內涵和精神實質,深刻認識其時代意義、理論意義、實踐意義,指導和推進新時代人大工作。

憲法和法律明確規定人民代表大會是國家權力機關,其職權一般概括為四項,即立法權、監督權、重大事項決定權、人事任免權。對一些不具有或不完全具有立法權的地方各級人大及其常委會來說,監督權顯得尤為重要,因為監督權是其運用最普遍、最經常、最主要的一項重要職權,也是行使其他權力的保障。如何依法行使好監督權,積極做好新時代人大監督工作,是一項永恒而重要的課題。

一、準確把握正確監督有效監督的基本內涵

正確監督,就是指監督工作要始終堅持黨的全面領導,堅持在規定的職責、范圍、程序內行使監督職權,堅持寓支持于監督之中,支持推動“一府一委兩院”改進工作解決問題。

有效監督,就是指監督工作要始終堅持緊緊圍繞中心服務大局,堅持問題導向,堅持創新方式方法,切實提高監督效果。

由此看來,正確監督是指政治要求、政治方向和基本原則,是監督工作的前提和保證;有效監督是指工作要求、工作方法和工作作風,是監督工作的目標和指向。總之,實行正確監督、有效監督,其實質就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨中央集中統一領導,緊緊圍繞黨中央確定的大政方針和目標任務,科學有效依法行使人大監督職權,推動黨中央和各級黨委重大決策部署的貫徹落實,確保憲法法律全面有效實施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使,確保人民權益得到維護和實現。

二、堅持正確監督有效監督,必須突出堅持黨的領導

堅持黨的領導是憲法規定的不可動搖的基本原則,是人大及其常委會充分發揮監督職能作用的根本保證。堅持在黨的領導下開展監督工作、履行監督職權,對重大監督活動和重要監督事項,及時向黨委請示報告,不折不扣貫徹落實黨委的決策部署。做到凡是黨委作出的決策部署,都堅決予以貫徹執行,重要會議、重大監督事項、重大決定事項經黨委同意后再進入法定程序,使人大監督工作同黨委決策部署相適應,發揮好人大在服務工作大局、促進經濟社會高質量發展中的積極作用。按照栗戰書委員長提出的“三個緊緊扣在”要求,即緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上來,緊緊扣在回應人民群眾重大關切上來,緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上來。

三、堅持正確監督有效監督,必須突出嚴格依法辦事

嚴格依法辦事,既要求嚴格依照法律規定的權限辦事,越權違法、越權無效,即職權法定;又要求嚴格依照法律規定的程序辦事,程序違法無效,即程序法定。

人大及其常委會的監督權是憲法和法律賦予的,如果離開了憲法和法律,其監督就失去了法律依據。人大監督的對象、內容、范圍、方式和程序都要嚴格符合憲法和監督法等法律的規定,在法定的職權范圍內,按照法定的程序,對法定的對象進行監督,既不能越位,也不能缺位。栗戰書委員長在新一屆全國人大常委會第一次會議上強調,“人大對‘一府一委兩院’進行監督,要把握‘依法’二字,堅持‘依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序’的原則,對他們的日常工作,不能越俎代庖,真正在憲法法律范圍內履職盡責。”

四、堅持正確監督有效監督,必須突出為民工作導向

突出為民工作導向,就是堅持以人民為中心的發展思想,這既是我們黨“全心全意為人民服務”根本宗旨的具體體現,也是人民代表大會這一根本政治制度設計的本質要義,更是我們做好人大監督工作的出發點和落腳點。在聚焦解決熱點難點問題上、保障和發展民生上、改善基本公共服務上發力,將人民群眾的來信來訪作為暢通監督的重要渠道,將社會反響強烈、群眾普遍關注、輿論相對集中的焦點和熱點作為民生監督的重點,督促“一府一委兩院”不斷地去解決和落實,推動人民群眾生產、生活、生態環境的改善,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

五、堅持正確監督有效監督,必須突出增強監督實效

改進和創新監督方式方法,正確處理監督與支持的關系,把實施監督的過程寓于支持“一府一委兩院”工作的過程,在綜合運用多種監督形式,打好人大監督組合拳等方面發力,力促改進工作和解決問題。對常委會和代表提出的意見堅持跟蹤問效,明確辦理反饋、跟蹤督查、信息公開等事項,并對落實情況定期組織“回頭看”,抓住落實不力環節,通過再調研、再檢查、再審議、再督辦,務求相關意見落在實處。

凝聚監督合力,把人大監督、監察監督、審計監督、輿論監督等結合起來,形成以人大監督為主體,其他監督手段積極配合的工作格局,促進人大監督實力的強勁和監督實效的提高。

注重聯動效應,開展重大監督活動時加強上下聯動,形成工作合力,提升聯動效應和監督效果。

六、堅持正確監督有效監督,必須突出發揮代表作用

黨的十九大報告提出,人大要“成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。人大代表是人民代表大會的主體,聯系代表就是聯系人民,發揮代表作用就是發揮人民作用。

人大監督工作必須緊緊依靠人民群眾和人大代表。各級人大代表分布在各條戰線,植根于人民群眾之中,是各級人大及其常委會開展監督的基礎和力量源泉。同時,人大常委會的監督工作要接受人民代表大會和人大代表的監督。因此,在開展監督活動中,無論是常委會,還是專工委等工作機構都應當把重視代表、聯系代表、充分發揮代表作用,作為監督工作的一個重要方面,通過各種渠道保證代表對人大監督工作的知情權、參與權、表達權和監督權。事實證明,重視和發揮人大代表的作用,會使人大監督工作取得事半功倍的效果。

(作者系市人大常委會委員、內司委主任委員)

(責任編輯:龔麗君)


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